各园区管委会，市直各有关单位，市政府出资国有企业：

　　《福清市国有企业整合优化方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

　　福清市人民政府办公室

　　2021年11月2日

　　福清市国有企业整合优化方案 

　　为了调整和优化国有经济布局结构，促进国有企业资源配置进一步优化、法人治理结构进一步完善、运营效率进一步提高、投融资发展机制进一步拓展，充分发挥国有经济在我市经济社会发展中的基础性、保障性、先导性作用，推动新时代新福清经济高质量发展。根据上级国有企业改革有关精神，结合我市实际，制定本方案。

　　一、组织架构 

　　优化整合后组织架构为：

　　（一）一级企业1家，国投集团，继续履行国有出资人职责，并将现有所出资企业整合优化为金融板块企业、非金融板块企业、园区板块企业。

　　（二）二级企业共9家，分别为金融板块的创投集团（旗下拥有4家全资企业、1家参股企业）；非金融板块的城投集团（旗下拥有10家控股企业、2家参股企业）、交投集团（旗下拥有2家全资企业、2家参股企业）、水投集团（旗下拥有5家控股企业，2家参股企业）、文投集团（暂定名，旗下拥有4家控股企业）；园区板块的融侨开发区公司（旗下拥有1家全资企业）、江阴开发区公司（暂定名，旗下拥有3家控股企业、3家参股企业）、元洪商贸集团（旗下拥有2家控股企业、3家参股企业）、蓝园公司（暂定名，旗下拥有4家参股企业）。

　　二、管理体制 

　　为进一步完善国有企业管理体制，由市政府分管财政、国资的副市长负责分管国有企业（包括党建、人事、资产、绩效考核、融资等）；其他副市长负责相应领域具体业务；市纪委监委驻市工业和信息化局纪检监察组负责监督；市财政局负责履行国有出资人职责，同时负责金融板块企业所有工作以及国投集团及非金融板块企业除党建、人事、绩效考核、工资总额管理等事项以外所有业务管理；市国资中心负责国投集团及非金融板块企业的党建、人事、绩效考核、工资总额管理等事项；四大园区管委会负责园区板块企业的党建、人事、绩效考核、工资总额管理等以及相关业务管理；各行业主管部门实行行业监管。

　　　三、职责边界 

　　（一）市纪委监委驻市工业和信息化局纪检监察组的职责 

　　驻市工业和信息化局纪检监察组负责监督，监督对象包括市财政局、市国资中心、国投集团及金融板块、非金融板块、部分园区板块企业。

　　驻市工业和信息化局纪检监察组根据市纪委监委授权，履行党的纪律检查和国家监察两项职责，行使相应纪检监察权限，对纪委监委负责。

　　（二）市财政局与市国资中心的职责权限 

　　1.市财政局职责。一是履行国有出资人职责，组织开展资本运作、股权管理，统筹国有资产投资运营。二是具体负责国投集团及非金融板块企业除党建、人事、绩效考核及工资总额管理等事项以外的所有相关业务管理。三是具体负责金融板块企业的党建、人事、绩效考核及工资总额管理等所有业务管理。

　　2.市国资中心职责。具体负责国投集团及非金融板块企业的党建、人事、绩效考核及工资总额管理等事项。

　　（三）国投集团与城投集团等二级企业的职责权限 

　　一是国投集团代表市财政局行使国有出资人职责，具体开展资本运作、股权管理和国有资产投资运营。二是国投集团利用好AA+主体信用评级优势和历年来的融资经验，为并表范围内各级企业合适的项目提供资金支持。三是国投集团尊重二级企业的市场主体地位，二级企业应建立与主责主业相符合的生产经营管理机制，自主经营，自负盈亏。四是根据《公司法》等法律法规规定，二级企业需报股东审议的事项，应报国投集团审议。五是国投集团通过向二级企业委派财务总监等方式完善集团财务监管体制。

　　（四）国投集团与四大园区的职责权限

　　国投集团持有园区板块企业股权。职责权限具体明确为：国投集团行使园区企业出资人职责，园区板块企业的党建、人事、绩效考核、工资总额管理等及其他相关业务由四大园区管委会具体负责。

　　（五）城投集团与新设立土发公司（暂定名）的职责权限 

　　新设立的土发公司为城投集团子公司，由城投集团行使出资人职责，由市国资中心负责党建、人事、绩效考核及工资总额管理等事项（单列管理），由市土发中心作为市土发公司的行业主管，具体负责指导其开展相关业务。

　　　四、主责主业 

　　（一）国投集团：按照国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》关于设立国有资本管理公司和国有资产营运公司的总体要求，代表市财政局履行国有出资人职责，以自有资金从事投资活动。

　　（二）创投集团：发挥国有资本在社会经济发展中的杠杆和引领作用。主要开展创业投资、产业投资、基金投资、基金管理、供应链金融、应收账款融资、存货融资、政策性融资担保、非融资担保、融资租赁、保理、小贷、信托、以自有资金从事投资活动、自有资金投资的资产管理服务等业务。

　　（三）城投集团：城市建设投资运营；房地产开发经营；建筑业；设计咨询；城市基础设施建设；土地开发；市政道路、排水；园林、夜景灯光、路灯等设施养护和管理；新基建建设及数字化运营服务；信息技术产品与服务；技术研发及成果推广；新型城镇化管理运营；道路清扫及保洁服务；停车泊位、停车场建设及服务；资源开发、再生资源处理和利用；租赁服务；创业空间服务（三创）；休闲观光服务；花卉、水果、园艺产品种植；保安服务等。

　　（四）交投集团：路桥投资建设；码头投资建设；港口基础设施投资建设；充电桩设施投资建设及运营；乡镇基础设施投资建设；参与土地开发投资；专业停车场服务;管道供热;加氢站;跨境电商;物流快递;商砼搅拌站;沥青搅拌站;交通工程施工;设计;监理;公交线路经营；建材批发、零售；数字化运营服务及新能源投资建设等。

　　（五）水投集团：对水利、水务、垦区、环保、农林渔行业进行投资；原水供应；自来水生产和供应；污水处理；水利工程、农业工程、电力工程、机电工程、电力行业及供水设施工程、水务工程、环保工程的勘察设计、施工监理；水质检测；建筑材料、信息化设备、建筑设备的开发经营；水利风景区综合开发经营；水环境保护咨询服务；环保技术推广服务等。

　　（六）文投集团:可分为许可项目、一般项目两大类。其中，许可项目有旅游业务、营业性演出、影视节目制作经营、文物保护工程施工、体育场地设施经营（不含高危险性体育运动）；一般项目有组织文化艺术交流活动、文体赛事和会展业投资运营、文化场馆管理服务、影视传媒产业投资开发、文物文化遗址保护服务、非物质文化遗产保护、知识产权服务、文艺创作、历史文化街区名镇名村公园景区等旅游资源保护开发和投资运营管理、休闲观光活动、广告设施养护和管理等。

　　（七）园区板块企业:按国家有关政策规定从事园区基础设施开发、土地开发、房地产开发、物业管理以及综合服务等。

　　五、企业撤并 

　　（一）国投集团 

　　一是将国投集团持有的福清市玉融融资担保有限公司及福州市华侨基金有限责任公司的股权划转至创投集团。

　　二是将国投集团持有的福清市融媒传媒有限公司的股权划转至文投集团。

　　三是将国投集团持有福清出口加工区开发建设有限公司、福州市江阴工业区开发建设有限公司的股权划转至新设立的江阴开发区公司。

　　四是将国投集团持有福清市港城建设开发有限公司、福州元洪投资区建设有限公司的股权划转至元洪商贸集团。

　　五是将国投集团持有闽台（福州）蓝色经济产业园投资开发有限公司的股权划转至新设立的蓝园公司。

　　六是将城投集团持有的福清市水投发展有限公司股权划转至国投集团。

　　七是将融侨经济技术开发区管委会持有的福清融侨经济技术开发区建设开发有限公司划转至国投集团。

　　（二）创投集团 

　　一是将国投集团持有福清市玉融融资担保有限公司及福州市华侨基金有限责任公司的股权划转至创投集团。

　　二是新设立福清市汇融和供应链管理有限公司，由创投集团作为公司出资人。

　　三是新设立福清市融资租赁有限公司（暂定名），由创投集团作为公司出资人。

　　（三）城投集团 

　　一是清算撤销福清市华城运输服务有限公司。

　　二是清算撤销福清市城投发展有限公司所出资的5家公司，分别为：通渭县通融贸易有限责任公司、通渭县融达通贸易有限责任公司、通渭县通福荣贸易有限责任公司、通渭县通福昌贸易有限责任公司、通渭县通福盛贸易有限责任公司。

　　三是清算撤销福清市侨乡建设投资有限公司所出资的2家公司，分别为：福清市中侨开发建设有限公司、福清侨乡建设发展有限公司。

　　四是将城投集团持有的福建省石竹梦乡旅游有限公司、福清市华侨影剧院有限公司、福清市东龙湾海上温泉投资开发有限公司的股权划转至文投集团。

　　五是将城投集团持有的福清市水投发展有限公司股权划转至国投集团。

　　六是将城投集团持有福州保税港区开发建设有限公司、福州市江阴工业区开发建设有限公司的股权划转至新设立的江阴开发区公司。

　　七是拟新设立福清市土地开发有限公司（暂定名），由城投集团作为公司出资人。

　　（四）交投集团 

　　清算撤销福清交投公路建设有限公司。

　　（五）水投集团 

　　将城投集团持有水投公司的股权全部划转国投集团，为国投集团全资子公司。水投公司对旗下8家参控股企业的股权比例保持不变。

　　（六）文投集团 

　　将国投集团持有的福清市融媒传媒有限公司的股权划转至文投集团，将城投集团持有的福建省石竹梦乡旅游有限公司、福清市华侨影剧院有限公司、福清市东龙湾海上温泉投资开发有限公司的股权划转至文投集团，由文投集团统一管理、运营。

　　（七）园区板块 

　　一是福清融侨经济开发区建设开发有限公司，由国投集团作为公司出资人。

　　二是新设立福清市江阴开发区有限公司（暂定名），由国投集团作为公司出资人。

　　三是福州市元洪商贸集团有限公司，由国投集团作为公司出资人。

　　四是新设立福清市蓝园有限公司（暂定名），由国投集团作为公司出资人。

　　五是将福清融侨经济技术开发区管理委员会持有福建省福清市融侨经济技术开发区建设发展总公司的股权划转至融侨开发区公司。

　　六是将国投集团持有福清出口加工区开发建设有限公司、福州市江阴工业区开发建设有限公司的股权划转至新设立的江阴开发区公司。

　　七是将城投集团持有福州保税港区开发建设有限公司、福州市江阴工业区开发建设有限公司的股权划转至新设立的江阴开发区公司。

　　八是将国投集团持有福清市港城建设开发有限公司、福州元洪投资区建设有限公司的股权划转至元洪商贸集团。

　　九是将国投集团持有闽台（福州）蓝色经济产业园投资开发有限公司的股权划转至新设立的蓝园公司。

　　六、资产归并 

　　（一）整合行政事业单位现有经营性资产 

　　1.资产类：将目前由联排联调中心及镇街管理的11个水库资产划转给水投集团；将回购的利桥古街资产划转给文投集团。

　　2.净资产类：将水利局下属的福清市融江水利水电勘测设计有限公司净资产划转给水投集团；将联排联调中心下属的石竹山庄净资产划转给文投集团；将市国资中心持有的福清市保安服务有限公司的净资产划转给城投集团；将市国投集团持有的兴业银行及兴业证券的股权划转给创投集团。

　　（二）下一步整合优化 

　　对全面清查后的全市资产进行整合优化，按照“应划尽划”的原则将存量经营性资产、资源以及特许经营权等划给相关国有企业。

　　　七、级别认定 

　　重新认定国投集团及其控股的创投集团、城投集团、交投集团、水投集团、文投集团等6家国有企业为市管国有企业；事业单位干部兼任国投集团董事长、总经理、监事长以及其他5家市管国有企业董事长、总经理的，认定为市管国有企业正职。经营业绩好、专业能力强、表现突出的市管国有企业领导班子人员，优先提名推荐、提拔任用到企事业单位领导岗位或晋升管理岗位职员等级;优先聘任专业技术职务；岗位聘任年限不足但具备其他聘任条件的，可破格晋升聘任；单位无空缺岗位时，可申请市管统筹岗位;高级职称纳入我市高层次人才管理，不受单位岗位限制，也不占用单位岗位，就高聘任;优先推荐担任各级党代会代表、人大代表、政协委员，并积极向福州市管国有企业推荐优秀人才。

　　八、薪酬待遇 

　　为进一步健全完善国有企业收入分配体制机制，充分调动国有企业职工创新创业积极性，推动国有资本做强做优做大，对国投集团及金融板块国有企业员工工资参照福州市财政局权属企业工资水平，非金融板块及园区板块国有二级企业员工工资参照福州市国资委二级子企业的工资水平。具体由市财政局负责制定金融板块国有企业工资总额管理办法，市国资中心负责制定国投集团、非金融板块国有企业工资总额管理办法；四大园区管委会负责制定园区板块国有企业工资总额管理办法。

　　九、选拔任用 

　　（一）市管国有企业董事长、总经理（含国投集团监事长）选拔任用 

　　1.国投集团董事长、总经理、监事长以及其他5家市管国有企业董事长、总经理由市委组织部履行推荐考察等相关程序后报市委研究。董事长、总经理原则上不由同一人担任，同时董事长一般应由符合条件的事业干部按规定、经审批后兼任，总经理可向社会公开招聘。确有工作需要，董事长也可通过社会化方式选聘，此时总经理一般应由符合条件的事业干部按规定、经审批后兼任。

　　2.市管国有企业领导正职人选的选拔渠道：

　　（1）从现任市管国有企业正职中择优留任;

　　（2）从符合条件的事业干部中择优选任;

　　（3）通过社会化职业化方式择优聘任。

　　（二）市管国有企业（不含国投集团）和园区板块企业监事会主席选拔任用 

　　金融板块企业的监事会主席由市财政局推荐人选、由国投集团委派；非金融板块企业的监事会主席由市国资中心推荐人选、由国投集团委派；园区板块企业的监事会主席由各园区管委会推荐人选、由国投集团委派。

　　（三）园区板块企业领导班子、市管国有企业副总经理以及其他相当于副总经理级别的人员选拔任用 

　　1.园区板块企业的董事长、总经理、监事长由园区管委会推荐，其他领导班子由园区板块企业提名或通过选拔方式，由四大园区管委会考核、推荐聘任。

　　2.市管国有企业副总经理以及其他相当于副总经理级别的人员。

　　金融板块企业的副总经理以及其他相当于副总经理级别的人员由市管国有企业提名或通过选拔方式，由市财政局考核、推荐聘任；国投集团和非金融板块企业的副总经理以及其他相当于副总经理级别的人员由市管国有企业提名或通过选拔方式，由市国资中心考核、推荐聘任。

　　3.总会计师。国投集团设总会计师岗位，由国投集团提名或通过选拔方式，由市国资中心考核、推荐聘任。

　　4.财务总监。创投集团、城投集团、交投集团、水投集团、文投集团、融侨开发区公司、江阴开发区公司、元洪商贸集团、蓝园公司等9家设财务总监岗位，以利于提高企业财务管理水平。按所属板块分别由各园区管委会、市财政局、市国资中心选拔，国投集团聘任委派。

　　（四）市管国有企业的监事会主席（不含国投集团的监事会主席）、副总经理以及其他相当于副总经理级别的人员、中层正职人员的任免，按照管理权限履行规定程序后，将任免文件、任免审批表抄报市委组织部备案；市管国有企业其他人员职务，由所在市管国有企业研究聘任，按所属板块分别报市财政局、市国资中心备案。

　　（五）园区板块企业中层正职以上人员的任免，按照管理权限履行规定程序后，将任免文件、任免审批表抄报市委组织部备案；其他人员职务，由所在国有企业研究聘任，分别报各园区管委会备案。

　　　十、人员招聘 

　　坚持需求为导向，聚焦企业发展和干部队伍建设需求，建立更加积极、更加开放的人力政策。为确保公开、公平、公正引进专业人员，各国有企业需委托第三方机构通过笔试、面试、体检、政审等程序进行招录优秀人员，其中：金融板块企业招聘人员的具体办法由市财政局负责研究制定，对金融板块资本运作人员招聘可采用“一企一策”，结合市场行情和引进人才政策或高薪聘请办法予以解决。国投集团、非金融板块企业招聘人员的具体办法由市国资中心研究制定。园区板块企业招聘人员的具体办法由四大园区管委会研究制定。

　　　十一、绩效激励 

　　对到国有企业兼任的事业单位干部增发额外奖励性绩效，实行单列，分板块分别由四大园区管委会、市财政局和市国资中心进行发放，具体实施办法由市人社局牵头，四大园区管委会、市财政局和市国资中心配合共同制定。

　　十二、运作模式 

　　一要建立中国特色现代企业制度，坚持以“三会一层”为抓手，完善“党组织核心领导、董事会战略决策、高管层执行落实、监事会依法监督”的公司治理机制，构建起“决策科学、执行有力、监督有效、运转规范”的法人治理结构，提升“三会一层”履职的专业性和有效性。

　　二要加快推进企业市场化转型，各企业要正确认知各自使命、功能定位，聚焦主责主业、做精做强主业，坚持既定战略目标，主动拓展优势主营业务，加快剥离非主业、非优势业务，切实增强竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力；要坚决摒弃过去被动式参与工程代建、市政管养的思想，深度参与商业化运作和市场化竞争。

　　三要有序推进混合所有制改革，坚持因地施策、因业施策、因企施策，不搞全覆盖，不设时间表，通过引进战略投资者、上市及并购重组等多种方式，积极稳妥深化混合所有制改革。

　　四要开展全覆盖、有针对性的绩效考核，考核结果要与奖惩挂钩，促进企业真正建立起管理者能上能下、员工能进能出、薪酬能高能低的有效激励约束机制，确保实现国有资产保值增值。

　　十三、招商引资 

　　招商引资工作是加快推进我市产业结构调整和转型升级的重要途径，是巩固和提升我市城市综合竞争力，加快建设国际化现代化港湾城市的重要保障。各市属国有企业要贯彻落实市委市政府招商引资工作要求，充分发挥招商引资主平台、主战场作用，坚持规划引领，统筹考虑产业发展布局，以市场化方式积极开展招商引资，围绕“强链、补链、延链、育链”开展产业链精准招商，重点引进我市产业的关键链条、关键技术、关键环节，促进产业集群化、高端化、特色化发展。同时，各市属国有企业要进一步强化“走出去，引进来”的招商理念，积极参加国家、省、市政府及相关部门组织的各类产业项目展示、推介活动，切实加强与央企、省企等大型企业对接洽谈，围绕主业和经营发展的实际需要，聚焦“传统产业改造、新兴产业发展”等领域的招商项目包装，按照“策划一批、储备一批、推介一批”的原则，狠抓招商项目落地落实，在福清高质量发展中发挥市属国有企业不可替代的作用。

　　附件：福清市国有企业整合优化责任分工表

　　附件 

　　福清市国有企业整合优化责任分工表 

序号	具体 任务	具体措施	责任单位	完成时限
一	优化资源配置，做大资产规模	1.整合优化国有企业架构，凸显国投集团、创投集团、城投集团、交投集团、水投集团、文投集团、园区企业的主体作用。	市财政局 市国资中心 各市政府所出资企业	2021年 10月
		2.全面推动市属国有资产清查工作，摸清家底，推动国有资产合理配置和有效使用。	市财政局、市国资中心、市直各单位、各市政府所出资企业	2021年 10月
		3.整合存量文化、土地、特许经营权等资产或资源给企业。	市财政局 市国资中心 各相关单位	持续推进
		4.选拔市管国有企业领导班子，组建市管国有企业。	市委组织部、市财政局、市文体局、市住建局、市交通局、市水利局、市国资中心	2021年 10月
		5.由市土发中心推荐土发公司董事长、总经理人选，牵头组建土发公司。	市土发中心 市国资中心 城投集团	2021年 11月
二	完善监督检查体系，确保依法合规运行	研究提出市纪委监委驻市工业和信息化局纪检监察组调整方案，报市委研究。	市纪委监委 市委编办	2021年 11月
三	壮大领导人才队伍，完善事业单位干部兼任企业领导干部管理机制	1.制定对兼任国有企业的事业单位干部增发额外奖励性绩效管理办法。	市人社局 四大园区管委会 市财政局 市国资中心	2021年 11月
		2.经营业绩好、专业能力强、表现突出的市管国有企业领导班子人员，优先提名推荐、提拔任用到企事业单位领导岗位或晋升管理岗位职员等级;优先聘任专业技术职务；岗位聘任年限不足但具备其他聘任条件的，可破格晋升聘任；单位无空缺岗位时，可申请市管统筹岗位;高级职称纳入我市高层次人才管理，不受单位岗位限制，也不占用单位岗位，就高聘任。	市人社局	长期
		3.建立市管国有企业领导人员信息库，了解和掌握一批政治素质过硬、熟悉企业管理、经营成效明显的优秀企业领导人才，对其中按规定经批准到企业兼职且符合条件的事业单位工作人员适时提名推荐、提拔任用到国有企事业单位领导岗位或晋升管理岗位职员等级，并优先推荐担任各级党代会代表、人大代表、政协委员，同时积极向福州市管国有企业推荐优秀人才。	市委组织部	长期
四	强化职工队伍建设，建立更加积极、更加开放的全覆盖人才政策和人才评价长效机制	1.制定金融板块企业人才招聘管理办法。	市人社局 市财政局	2021年 11月
		2.制定国投集团、非金融板块企业人才招聘管理办法。	市人社局 市国资中心	2021年 11月
		3.制定园区板块企业人才招聘管理办法。	市人社局 四大园区管委会	2021年 11月
五	优化薪酬体系，健全完善国有企业收入分配体制机制	1、制定金融板块企业工资总额管理办法（国投集团工资总额管理办法参照金融板块）。	市财政局 市人社局	2021年 11月
		2、制定非金融板块企业工资总额管理办法。	市国资中心 市人社局	2021年 11月
		3、制定园区板块企业工资总额管理办法。	四大园区管委会 市人社局	2021年 11月
六	开展绩效考核，落实保值增值责任	1、制定金融板块企业绩效考核办法。	市财政局 国投集团	2021年 11月
		2、制定非金融板块企业绩效考核办法。	市国资中心 国投集团	2021年 11月
		3、制定园区板块企业绩效考核办法。	四大园区管委会 国投集团	2021年 11月
七	建立财务总监委派制度,加强财务监管	建立财务总监委派制度。	国投集团	2021年 11月