各园区管委会，各镇（街）人民政府（办事处），市直各有关单位：

　　《强化经营运作完善财力保障专项行动工作方案》已经市十七届政府第170次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　福清市人民政府办公室

　　2021年10月29日

　　强化经营运作完善财力保障

　　专项行动工作方案

　　为深入贯彻落实市委、市政府新部署、新要求，强化经营运作，完善财力保障，优化资金管理，以更加坚实的财力保障和全方位推动高质量发展超越，制定本工作方案。

　　一、总体要求

　　紧紧围绕新时代新福清高质量发展大局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极服务并深度融入新发展格局，以服务全方位推进高质量发展超越为主题，按照“统筹兼顾、突出重点，远近结合、着眼长远”的原则，以“强化经营运作、完善财力保障”为总抓手，全面落实“8+1”（“8”即税收收入、土地基金、政府债券、企业债券、政策性银行贷款、社会资本、侨资民资捐助、产业基金；“1”即上级补助）和做好“三篇文章”（发挥国资中心作用、全面盘整存量国有资产、提升四大园区融资能力）的工作部署，强化经营运作，完善财力保障，优化资金管理，为扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全力保障经济持续健康发展、社会安定和谐，加快建设现代化国际化港湾城市，在全方位推进高质量发展超越中出经验、当标兵提供有力保障。强化经营运作方面，要树牢“金融思维”，倡导“经营运作”，积极谋划大建设大发展的资金来源。要着力推进土地精准开发运作，强化政府债券申报，规范运用PPP模式，实施融资平台打造工程，加快国企转型升级，拓宽园区投融资渠道，创新多元化投融资机制。完善财力保障方面，要坚持“开源”，全面落实惠企各项政策，涵养税源，扩大税基。完善创新激励机制，着力培植优质财源。壮大园区和镇域经济，促进财源建设可持续发展。要加强税收管征，盘活资产收入，建立财政收入稳定增长机制。要积极向上争取资金，切实增加我市财力。积极争取侨资民资，拓宽资金来源渠道。优化资金管理方面，要注重“节流”，树牢精打细算过“紧日子”思想和“节支也是增收”理念，大力压减一般性支出，盘活存量、用好增量、优化管理，提高财政资金运行效率和使用效益。要坚持集中财力办大事，全面实施预算绩效管理，提升预算编制精准性，把有限的财政资金用在刀刃上。

　　二、工作重点

　　（一）着力强化经营运作，创新多元化投融资机制

　　1.推进土地开发运作

　　（1）加快土地出让。按照“谋划一批、成熟一批、收储一批、报批一批、出让一批”的工作思路，施行用地适度储备，激活存量用地，加快土地出让，促进土地出让金收入稳定增长。各相关部门要加强协调配合，加快已征地块报批、净地、出让等各个环节工作，通过招商推介、机制协调、公开竞争，为企业营造良好环境。

　　（2）推进土地开发。强化成本核算和精算平衡，完善片区基准地价形成机制，为城市发展提供更加有效的资金保障。优化土地出让流程，推行“三图两控”机制，出让前公开公示地块总平面图、鸟瞰图、立面图，做好“控地价、控房价”工作，引导稳定地价房价市场预期。编制好土地储备计划，推行储备地全生命周期管理，提高资金使用效益。

　　（3）强化土地运作。结合存量用地激活、城市更新等，筹划好片区开发前期工作，探索设立土地开发公司，加强储备地前期开发和后期管理利用工作，盘活土地资源资产，形成土地滚动开发新机制。

　　牵头市领导：莫开奇

　　牵头单位：市自然资源和规划局、财政局

　　责任单位：市住建局、土地发展中心、城投集团等有关单位

　　2.强化政府债券申报

　　（1）完善债券项目管理工作机制。以发改和财政部门牵头，各相关部门具体落实，建立专项债券项目前期库、储备库、申报库、获批库、在建库“五库联动”模式，形成政府债券策划、储备、申报、发行、建设相互衔接的工作机制。将专项债项目申报工作列入绩效考评，建立常态化的通报、督查机制，确保债券申报各项工作落实到位。

　　（2）强化债券项目策划筛选。坚持“资金跟着项目走”，对标对表、精准策划、强化设计，采取“储备一批、生成一批、申报一批”办法，加快储备一批方向对、成熟度高、推进快的重点项目，建立并不断优化滚动接续的项目准备工作机制。各责任单位要在各自领域谋划一批符合要求的项目，并抓紧列入项目库。发改、财政部门要会同顾问机构从项目成熟度、合规性和融资收益平衡等角度，加强对申报专项债券项目的把关，指导做好项目储备和前期准备等工作。

　　（3）加强债券项目资金监管。财政部门对专项债券项目实行穿透式监测，及时掌握项目资金使用、建设进度、运营管理等情况，实现专项债券项目全生命周期、常态化风险监控。加快债券资金使用进度，原则上要求财政部门在收到债券资金的一个月内拨付到项目单位，项目单位要加快项目实施进度，尽快形成实物工作量，确保债券资金及时使用。

　　牵头市领导：李文清

　　牵头单位：市发改局、财政局

　　责任单位：市卫健局、教育局、住建局、交通局、民政局、城管局、农业农村局、水利局、文体旅局（含旅发中心）、水系联排联调中心、市属国有企业等有关单位，各园区，各镇

　　3.推进PPP模式运作

　　（1）加强PPP项目策划生成。聚焦园区开发、污水处理、垃圾粪污处理、水库及输水管道、文化旅游、医疗康养等有部分收益和政府补助的项目，积极策划生成一批符合条件项目，争取列入储备清单。积极创新PPP项目运作模式，采取捆绑打包，“肥瘦搭配”“上下游联动”方式，增强项目吸引力，提升项目落地率。鼓励以联合体方式，整合各自优势，提高项目整体收益和抗风险能力。

　　（2）做深项目前期准备。严格论证和筛选，优先选择强运营属性的项目，突出社会资本的融资、建设管理和运营能力，提高PPP项目的质量。重视PPP项目准备阶段中的市场测试环节，加强与潜在投资人的对接沟通，了解项目的市场吸引力和预设核心边界条件的市场响应度，并作出相应调整，以确保项目采购实施。

　　（3）完善项目监管机制。优化PPP项目公司治理结构，逐步实现从“管项目”向“管企业”转变，真正发挥政府出资人代表的股东作用。完善PPP合同体系管理机制，通过合同违约机制和绩效考核机制，加强对社会资本的有效约束。严格按照《福清市人民政府办公室关于规范政府和社会资本合作（PPP）项目监督管理的指导意见》（融政办〔2021〕27号），实施PPP项目全生命周期管理，强化项目穿透性监管，确保PPP项目规范化运作。

　　牵头市领导：李文清、莫开奇

　　牵头单位：市发改局、财政局

　　责任单位：市自然资源和规划局、住建局、农业农村局、水利局、文体旅局、生态环境局、城管局、民政局、土地发展中心、国资中心等有关单位

　　4.推进投融资体制创新

　　（1）实施融资平台打造工程。实施市政府出资国有企业改革，围绕构建金融板块、非金融板块、园区板块等国有企业，推进国有企业整合重组，优化国有企业资源配置。整治“空壳企业”，剥离无效资产资源，整合有效资产资源，推进经营性国有资产集中管理，多渠道充实国有企业公司资本金，提升国有企业资产质量，增强融资功能。推动国投集团、创投集团、城投集团、交投集团、水投集团、文投集团以及园区板块企业等国企优化财务指标，提升市场化融资能力。推进国有资本投资和运营公司等改革工作，鼓励市属国企积极开发培育市场化经营业务，增强国企“造血”功能。筹建供应链管理公司，开展供应链金融、应收账款融资、存货融资等，做大做强做优国有资本。

　　（2）创新国企投融资模式。市政府出资国有企业要积极对接各类金融机构，认真梳理研究国家发改委、交易商协会、交易所等机构的最新债项品种及审批尺度，用好用足各类融资工具，创新多元化投融资机制。要积极运用企业债券、公司债券、存量资产证券化、县城专项企业债券多种融资组合，拓展项目融资渠道。推进国投集团公司债券和协会债券申报发行，保障安商房回购等项目融资。借鉴福州市做法，研究推行“城市更新+”投融资模式，充分利用政策性银行和商业银行的信贷窗口，推进新型城镇化建设和旧改项目融资。

　　（3）完善园区投融资机制。建立指标盘、招商盘、项目盘、资金盘、创新盘“五盘并转”模式，做好园区财政收支、项目资金盘子等中远期规划编制，建立健全预算项目库，实行跨年度滚动预算管理。完善“园区+公司+基金”运作模式，提高园区融资运作和“造血”能力。充分发挥财政资金的先导和撬动作用，积极引导金融机构、产业基金、社会资本等多种资金参与园区开发建设，推广运用PPP、BOT等模式，实现园区开发建设投资主体多元化、融资渠道多样化。推进国投集团、城投集团与园区对接合作，积极引入央企、省属国企，以已建成和在建的资产或注资入股成立混改公司，推进园区开发建设及项目融资。

　　（4）强化债务风险防控。落实债务风险化解方案，完善政府债务偿还机制，多渠道筹集资金消化存量债务特别是隐性债务，积极稳妥防范化解债务风险。加强对市政府出资国有企业债务资金使用和偿债情况的监管，细化“借、用、管、还”全链条管理举措。建立国企与财政之间的“防火墙”，政府以注入国企的财政性资金或出资额作为债务风险底线，严禁违规担保承诺，坚决遏制新增政府隐性债务，切实防范财政风险。

　　牵头市领导：李文清

　　牵头单位：市财政局

　　责任单位：国资中心、市属国有企业等有关单位，各园区

　　（二）着力完善财力保障，构建多渠道资金筹集机制

　　1.大力培育厚植财源

　　（1）落实惠企政策。完善减税降费落实工作机制，加大政策宣传解读和辅导力度，加强减税降费政策措施实施效果监督检查，推动政策落地见效，切实降低实体经济成本。简化企业减税退税流程，全面推进退税电子化，完善财政授权退库机制，促进企业减税退税提速增效。加快惠企政策资金兑现，持续增强企业生存和发展能力，激发市场主体活力，壮大财源基础。

　　（2）培植优质财源。做好优质企业、优质项目的扶持和服务，增强企业发展活力，大力培育和壮大一批龙头骨干企业，积极培育上规模、上档次的优质财源，建立财政收入稳定增长机制。抓住投入、产出环节，完善创新激励与企业研发投入、财税贡献、产值等绩效指标挂钩机制，培育壮大创新企业集群，不断提升经济科技“含量”和财源建设质量。加快产业引导基金设立运营，推行股权投资等方式，支持大产业、大项目的引进，引导和推动我市重点产业和实体经济发展，着力培育新的经济增长点和生财点。

　　（3）壮大园区和镇域经济。深入推进园区标准化建设，从财政体制、投融资机制等方面，更好地支持产业园区增强承载能力，促进项目集中、财源集聚。推进新型城镇化示范市建设，促进产业培育设施提质增效，培育壮大新的财源增长点。以创新政策体制为支撑，探索适应镇级实际的财政管理模式，增强镇域经济发展能力。完善园区和属地镇（街）责任共担、利益共享机制，促进区镇一体、融合发展。镇（街）要进一步拓宽发展经济和培植财源思路，引导楼宇企业转向实体企业，促进财源由“短、平、快”转向“长、稳、优”。要立足镇域实际，选准产业主导，引进配套企业延链、补链、强链，促进财源建设可持续发展。

　　牵头市领导：李文清

　　牵头单位：市财政局、税务局

　　责任单位：市发改局、商务局、工信局、国投集团、创投集团等有关单位，各园区，各镇（街）

　　2.加大收入组织力度

　　（1）加强税收管征。加强重点行业、重点企业的跟踪服务和政策指导，提升重点税源增收潜力。完善重点税源企业联系监测、税源企业跨县区迁移备案管理、涉税信息共享共通等制度机制，做到依法征收、应收尽收。镇（街）要发挥属地就近监管优势，加强与住建、税务等相关部门沟通协调，做好落地企业税收审核工作，强化市域税源管理，避免税源外流。

　　（2）盘活资产收入。加强国有资源资产清理盘活工作组织领导，建立资产资源盘活长效机制。认真开展资源资产清查核实，全面梳理各类沉淀闲置的政府性资产，集中统筹、建立清单、分门别类、加快处置，集中转让一批直接增加国有资产处置收入。加快推进回购资产等存量资产处置，促进国有资产（资源）收入增收。加强镇（街）国有资产盘活工作，促进镇（街）非税收入增收。

　　（3）管控涉税风险。密切关注经济、征管、税收政策调整等因素对税源管理和税收征收的影响，管控涉税风险和管理风险，加强企业开票与纳税情况监控，杜绝税源转移至新注册企业套取税收奖励、虚开票据等违法违规现象。加大非税收入执行监控力度，规范财政收入核算和缴库管理。

　　牵头市领导：李文清

　　牵头单位：市财政局、税务局

　　责任单位：市发改局、商务局、住建局、工信局、交通局、自然资源和规划局、水利局、国资中心、市属国有企业等有关单位，各园区，各镇（街）

　　3.积极争取上级资金

　　（1）积极争取上级专款。各级各部门要密切关注上级政策动向和资金投向，加强向上沟通，主动汇报，及时跟踪，提前准备，积极争取上级对我市给予更多政策资金支持。各责任单位要积极争取各自领域新增中央预算内投资，特别是民生补短板项目资金，加大争取上级对省市县共同财政事权的转移支付力度。

　　（2）完善奖励激励机制。对各级各部门当年度争取的福州市级以上各类资金同比增量在50万元以上的，市财政给予增量部分2%的专项业务费奖励；将市直部门、园区、镇（街）争取上级资金情况列入年度绩效考评，给予加分奖励。对在争取上级各类资金工作中表现突出的单位在职在编干部，给予落实“五个优先”待遇；对专业技术人员职称申报评审、聘任同等条件下优先考虑；在干部年度考核评定时给予单位增加5%优秀档次比例。

　　牵头市领导：各行业分管副市长

　　牵头单位：市委组织部，财政局、人社局

　　责任单位：市直各单位，各园区，各镇（街）

　　4.多方争取侨资民资

　　（1）争取融商侨亲资源资金。深入实施“回归工程”，持续完善融商、侨亲回归政策体系，健全并落实融商、侨亲投资重点产业、短板产业、新兴产业等扶持政策，引导更多民资、侨资回归福清、创业发展，促进更多优质项目、资金向福清集聚。采取“冠名”等方式，积极争取融商侨亲捐助社会民生事业项目建设。

　　牵头市领导：王新刚

　　牵头单位：市委统战部（侨办）、市委台港澳办、工商联

　　责任单位：市发改局、工信局、商务局、财政局、侨联等有关单位，各园区，各镇（街）

　　（2）争取民资捐助资金。充分发挥乡贤促进会作用，全面激活乡贤资源，引导乡贤民资捐助镇村公益事业建设，助力全面推进乡村振兴。

　　牵头市领导：王新刚、林鹤志

　　牵头单位：市委统战部（侨办）、市民政局

　　责任单位：财政局等有关单位，各镇（街）

　　（三）着力优化资金管理，形成精准性资源配置机制

　　1.大力压减一般性支出

　　（1）严格追加预算支出。严格按照市人大批准的预算安排支出，严禁无预算超预算拨款，确保年初预算安排的重点领域支出得到有效保障。从2021年7月起，除应急救灾以及上级新增项目明确要求地方配套资金外，原则上不再追加部门预算。预算执行中新增的临时性、应急性等支出，全部通过动用部门既有预算、结转结余资金等渠道统筹调剂解决。

　　（2）严格控制车辆报废更新。从2021年7月起，对除救护车等特种专业用车、执法执勤用车以及抢险救灾车辆等特殊用途车辆外，暂停机要应急车辆等一般公务用车更新购置审批。

　　（3）加大单位业务专项压减力度。大力压减非刚性、非重点项目支出和公用经费，重点项目和政策性补贴也按照从严从紧、能压则压的原则审核，腾出更多财政资源用于改善基本民生等重点领域。在年初压缩单位业务专项经费的基础上，继续加大压减力度，将年初安排各部门预算单位的业务专项经费按5%比例收回市财政。

　　牵头市领导：李文清

　　牵头单位：市财政局

　　责任单位：市直各单位，各园区

　　2.提升财政管理绩效

　　（1）加大存量资金盘活力度。在对以前年度结余及连续结转两年未用完的结转资金盘活的基础上，进一步加大清理盘活力度，对截至2021年6月底市直部门2020年底结转的市本级专项资金未支出完毕的，清理收回财政统筹使用。推进财政暂付款清理消化工作，严控新增借款事项。深入开展市政府出资国有企业银行账户清理整顿，清理撤并无效账户，加强国企账户资金监管，盘活存量资金，激活沉淀资金，提升资金运行效率和使用效益。

　　（2）强化预算资金统筹。合理增加调入预算稳定调节基金等存量资金规模，加大政府性基金预算与一般公共预算的统筹使用力度，能从政府性基金安排的支出，优先从政府性基金中列支。强化财政库款管理，推行大额支出计划提前报备制度，建立“三保”支出预警机制，实现预期管理、精细管理，科学高效安排使用资金，确保重点领域支出需求。

　　（3）提升财政资源配置效率。建立健全重大政策和项目事前绩效论证机制，加强成本效益分析，优化财政资源配置和部门支出结构，促进财政资金精准滴灌，发挥最大效用。实施政策和项目预算绩效管理，从投入、产出和效益等方面，综合衡量政策和项目预算资金使用效果。对实施期超过一年的重大政策和项目实行全周期跟踪问效，政策到期、绩效低下的政策和项目要及时清理退出。推进预算执行进度和绩效目标实施情况“双监控”，对进度慢、执行效率低的项目予以核减预算、调剂使用，推动财政资金聚力增效。

　　（4）提升预算编制精准性。坚持量入为出、以收定支，突出科学统筹，细化项目预算，积极推行零基预算，提升预算编制的科学性、精准性。推进预算与绩效管理一体化，加大预算执行与预算安排的挂钩力度，及时清理政策到期、目标实现项目，压减取消低效无效及非重点非刚性项目支出。

　　牵头市领导：李文清

　　牵头单位：市财政局

　　责任单位：市直各单位，市属国有企业等有关单位，各园区，各镇（街）

　　三、保障措施

　　（一）统筹协调，完善机制。各牵头市领导要认真履行总牵头、总协调职责，加强组织领导和指导督促，及时协调解决工作推进过程中的困难和问题。要成立市经营运作领导小组，并组建各项工作专班，健全和完善相应工作运行机制。各级各部门特别是牵头单位要强化站位、统一认识，树牢“全市一盘棋”思想和“既要抓项目也要抓资金”理念，加强协同配合，主动担当作为，切实推动各项任务落实。

　　（二）统筹谋划，狠抓落实。各牵头单位要坚持“统筹兼顾、突出重点，远近结合、着眼长远”的原则，立足各自任务分工，统筹制定实施方案和工作计划，明确时间表、路线图，抓好任务细化分解，确保各项工作有序有力推进。各责任单位要按照“任务项目化、项目清单化、清单具体化”的要求，对号入座、全面认领、对标对表，细化任务清单，形成工作台账，推动各项工作落深落细落实。

　　（三）强化督查，增强实效。市效能办、市政府督查室要按照工作任务分工，深入开展督促检查，对工作推动不力、履职尽责不到位的，予以严肃追责问责。审计部门要深入推进审计全覆盖，加大审计力度，推动建立治根本、管长远的制度体系。

　　附件：福清市推进政府投融资经营运作领导小组名单

　　附件

　　福清市推进政府投融资经营运作领导小组名单

　　为加强政府投融资经营运作的组织领导和统筹协调，推进投融资体制机制创新，经研究，决定成立推进政府投融资经营运作领导小组。其组成如下：

　　组长：吴永忠市委副书记、市政府代市长、中国（福

　　建）自由贸易试验区福州片区管委会（福

　　州保税港区管委会）副主任（兼）、福州

　　新区福清功能区管委会主任（兼）

　　副组长：李文清市委常委、市政府副市长、闽台（福州）

　　蓝色经济产业园党工委委员、管委会

　　（筹）副主任（兼）

　　莫开奇市政府党组成员

　　成员：薛辉福州新区福清功能区党委委员、管委会

　　副主任、市政府办公室主任、效能办主

　　任

　　张晓市政协副主席候选人、市自然资源和规划

　　局局长、林业局局长（兼）、九三学社

　　福清市委主委

　　刘华涌市发改局局长、一级主任科员、科技局

　　局长（兼）

　　叶云市财政局局长、四级调研员

　　金仁雄市审计局局长

　　张忠市税务局局长

　　郑卫东市住建局局长、四级调研员

　　唐英俊福清生态环境局局长

　　陈灵市农业农村局局长、扶贫办主任（兼）、

　　一级主任科员

　　林爱光市水利局局长、一级主任科员

　　翁箭峰市土地发展中心主任

　　魏国安市国资中心主任

　　领导小组主要负责组织领导政府投融资经营运作实施工作，研究制定工作规划，部署推进重大政策、重大行动和重要工作，协调解决重点难点问题。

　　领导小组下设4个工作专班：土地开发运作工作专班、政府专项债券申报工作专班、融资运作工作专班、财政收入组织工作专班，并建立工作推进机制，按照《强化经营运作完善财力保障专项行动工作方案》总体要求，制定具体实施方案和工作计划，并抓好落实。

　　一、土地开发运作工作专班

　　由市自然资源和规划局、财政局牵头，主要责任单位包括市住建局、土地发展中心、城投集团等。

　　组长：莫开奇（兼）

　　副组长：张晓（兼）

　　叶云（兼）

　　成员：翁箭峰（兼）

　　何华荣市自然资源和规划局副局长、三级主任

　　科员

　　周尔霖市财政局副局长

　　张强市住建局副局长、二级主任科员

　　李孙坡市城投集团董事长、市国投集团总经理

　　联络员：林振亮

　　二、政府专项债券申报工作专班

　　由市发改局、财政局牵头，主要责任单位包括各园区，各镇，市卫健局、教育局、住建局、交通局、民政局、城管局、农业农村局、水利局、文体旅局（含旅发中心）、水系联排联调中心、市属国有企业等。

　　组长：李文清（兼）

　　副组长：刘华涌（兼）

　　叶云（兼）

　　成员：林启泉市发改局副局长、二级主任科员

　　薛守荣市财政局采购办主任、四级主任科员

　　林剑锋市发改局总经济师、大数据管理局局长

　　（兼）

　　联络员：林星

　　三、融资运作工作专班

　　由市财政局牵头，主要责任单位包括各园区、国资中心、市属国有企业等。

　　组长：李文清（兼）

　　副组长：叶云（兼）

　　成员：陈立锦市财政局副局长

　　魏国安（兼）

　　林剑锋（兼）

　　陈立文市国投集团董事长

　　联络员：郑学辉

　　四、财政收入组织工作专班

　　由市财政局、税务局牵头，主要责任单位包括各镇（街），市发改局、自然资源和规划局、商务局、工信局、住建局、国资中心等。

　　组长：李文清（兼）

　　副组长：张晓（兼）

　　叶云（兼）

　　张忠（兼）

　　成员：严义安市财政局二级主任科员

　　翁箭峰（兼）

　　陈以国市国资中心党委委员、副主任

　　联络员：芦峰

　　以上领导小组、工作专班成员如遇人事变动，均由其接任者履行相应职责，不再另行发文。

　　五、工作推进机制

　　（一）建立工作运行机制。推进政府投融资经营运作工作实行市政府统一部署，牵头部门组织协调、责任单位狠抓落实、监督部门督导检查的工作机制。各牵头单位要立足各自任务分工，统筹制定实施方案和工作计划，抓好任务细化分解，确保各项工作有序有力推进。各责任单位要细化任务清单，形成工作台账，推动各项工作落深落细落实。

　　（二）建立工作协调机制。领导小组及各牵头市领导根据工作需要，适时召开工作会议，研究重大事项、重大政策，协调解决工作推进中出现的重点难点问题。各牵头单位在每年6月底、11月底向市政府报告经营运作工作进展情况。各相关责任单位要按照牵头单位要求及时报送工作进展、主要成效、存在问题、对策措施等情况。

　　（三）建立工作督导机制。各牵头单位要发挥牵头抓总作用，组织协调、检查督导各责任单位做好经营运作各项工作。市政府督查室、效能办要按照工作任务分工，深入开展督促检查，对工作推动不力、履职尽责不到位的，予以严肃追责问责。