福清市公安局 

                                                                                                           2021年9月6日  

                                   全面实行河道警长制管理工作的实施方案    

     为深入学习贯彻习近平总书记2019年3月对福建强调“多做经济发展和生态保护相协调相促进的文章”的指示精神，全面落实绿色发展理念，深化河道水环境管理体制、机制改革。进一步健全生态环境行政执法水平，不断推动河湖治理体系和治理能力现代化。根据《中共福清市委办公室、福清市人民政府办公室关于印发<福清市全面推行河长制实施方案>的通知》（融委办发〔2017〕11号）文件精神，结合我市河长制工作实际，特制定本实施方案。 

一、指导思想 

河道警长制管理是在市级双河长领导下的“河长制”管理体系的组成部分。通过建立市委市政府主导、属地管理、相关职能部门监督、社会公众参与的统筹协调、督促指导、检查考核、失职追责的工作机制，推动水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、水域岸线管理、行政执法联动，实现全市河流动态化管理、信息化监控、依法保护的一项重要制度。实施河道警长制是以福清市公安局为执法主体，落实河长制工作的具体要求，建立以市镇（街）两级河道警长负责制为核心的河道警长责任体系，健全长效管理工作机制，明确各级河道警长和各成员单位的责任，强化工作措施，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。 

二、工作目标 

（一）按照福清市河长制工作目标，建立河道警长制管理体系，充分履行公安管理职能，全力护航河道的管理和保护工作。 

（二）通过强化与政府职能部门、镇街的协作配合，通过依靠群众、宣传群众、发动群众，力争打造形成行政执法加警政执法加属地合力治水的“行政执法联合体”。 

（三）强化流域水生态保护、岸线管控。强化50平方公里以上的龙江干流、太城溪、虎溪、大北溪、大坝溪、渔溪、三叉河、一都溪等8条河以及各流域内沟、渠、水库等全面管控。 

三、组织体系 

设立市镇（街）级河道警长管理组织体系。由局长担任市级河道警长，领导全市河道警长制工作；分管局领导分别担任联系点辖区的市级副河道警长，同时兼任两江十一溪流域的流域河道警长；各派出所所长担任本辖区镇街级河道警长。设置河道警长制办公室，挂靠治安管理大队，负责全市河道警长制工作的日常具体运行，由分管治安管理工作的局领导兼任办公室主任，治安大队长兼任办公室副主任，负责全市公安机关河道警长及警长制工作的组织协调、检查督导和考核评比等日常事务，成员单位由指挥中心、政工室、督察大队、法制大队、治安大队以及各派出所组成。 

（一）市级河道警长 

负责总牵头“河道警长制”管理工作，统筹协调工作推进中的重大问题。 

（二）市级副河道警长（流域河道警长） 

分别负责两江十一溪流域范围内的“河道警长制”管理工作，落实市级河道警长交办事项，督促公安局职能部门和镇街级河道警长履行工作职责，统筹协调工作推进中的具体问题。 

（三）镇街级河道警长 

承担“河道警长制”管理具体工作，落实市级河道警长和市级副河道警长交办事项，建立职责清晰、分工明确、协调配合的辖区河道警长制管理具体工作，主动发现查处法定职责内的涉河违法犯罪行为，广泛宣传河道保护的法律法规和方针政策，动员群众反映问题、提供线索、提出意见建议，着力营造良好社会氛围，提升公安机关河道保护工作针对性。 

四、工作职责 

市级河道警长、副河道警长及镇街级河道警长应协助市级双河长、市级副河长、流域河长做好河长制推进工作，依法做好职责范围内的打击涉水违法犯罪行为工作，具体工作职责如下： 

（一）当好市委市政府的参谋助手 

1.定期对辖区河段的涉水警情、涉水不安定因素进行汇总、梳理、研判； 

2.结合每月警民恳谈会，通过与群众面对面交流，广泛听取、搜集意见建议，为开展河道工作提供决策参考。 

（二）开展治水联动处置工作 

1.对辖区重点河道部位加强巡逻守护力度，配合政府职能部门、镇街、村组，群防群治，开展区域大联防，强化区域防控； 

2.落实报警求助责任，对群众报警进行先期处警，强化现场处置工作； 

3.及时向政府职能部门、镇街通报、移送涉水矛盾纠纷和违法行为，积极参与化解工作，防止水环境问题与其他社会问题叠加发酵，引发群体性事件。 

（三）重拳打击违法犯罪活动 

1.以非法采砂、涉水违法环境犯罪的组织者、经营者、获利者作为打击工作重点，依法严惩破坏水环境资源的违法犯罪行为； 

2.坚持抓大不放小，配合政府职能部门、镇(街)政府(办事处)依法查处和整治非法建设、排污、设障、捕捞、养殖、采砂、乱弃乱倒、侵占水域岸线、造成严重水土流失等违法行为； 

3.依法从严打击涉水案件行政执法过程中的暴力抗法、打击报复等违法犯罪行为，确保执法单位顺利开展工作。 

（四）做好行政执法与刑事司法衔接 

做好行政执法与刑事司法的衔接，落实案件移送、受理、立案、通报等规定。配合市法院、市检察院、福州市福清生态环境局、市水利局、市自然资源和规划局、市农业农村局、市住建局、市城管局等部门建立联合执法机制，理顺权责，优化行政执法职能配置，提高整体效能，依法严厉打击涉水违法犯罪行为。 

 五、工作要求 

（一）高度重视，加强学习。建立河道警长制是深入推进全市水环境治理的基础工作，是公安机关主动融入河长制工作的重要举措，各级河道警长要将其作为重点任务来抓，集中力量助力治水，攻坚克难。同时，认真学习中央、省、市关于全面实施河长制的相关文件精神，落实河道警长制工作方案，明确职责任务，着力提升履职尽责能力。 

（二）强化协调，形成合力。此项工作涉及面广，工作要求高，各河道流域辖区派出所要牢固树立“一盘棋”的思想，充分发挥职能作用，量化责任、细化措施，建立与政府相关职能部门的信息互通、线索互查、资源互享和联席会议、联合执法、联动联勤等密切协作机制，着力提升河道保护多元共治，创新治理水平，做到与市委市政府步调一致。 

（三）健全机制，强化宣传。一是建立河道治安信息报送和河道警长联络员制度，及时上报工作进展情况和经验做法，重要案事件信息随时报告，严防信息倒流现象出现；二是广泛宣传河道保护法律法规和方针政策，着力营造良好社会氛围。主动向社会公布各级河道警长联系方式，动员群众反映问题、提供线索、提出意见建议，提升公安机关河道保护工作针对性；三是各辖区派出所联络员每季度末要向市河道警长制办公室报送工作开展情况，重要信息随时报送。 

（四）落实责任，实行考评。各河道流域辖区派出所要把此项工作纳入整体工作规划，通盘考虑、扎实推进，做实职责任务、强化履职保障，确保如期完成各项任务。市局将在“市河长办”定期考核的基础上，着重对镇街级河道警长的工作开展情况和成效进行考评。 

各级河道警长要以维护全市河道生态健康为目标，落实市委市政府推行河长制工作部署，强化责任意识和担当精神、履职尽责、统筹协调、加强督导监管，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河道管理保护机制，推动“河道警长制”管理工作落到实处。 

 附件：1.2021年福清市市级河道警长、副河道警长一览表 

       2.2021年福清市流域河道警长一览表 

       3.2021年福清市镇街级河道警长一览表