连江县市场监督管理局等5部门关于印发2021年下半年连江县企业“双随机、一公开” 跨部门联合抽查实施方案的通知

发布时间:2021-09-06 10:28 来源:信用福州 字体:    
  连江县市场监管局、公安局、财政局、统计局、工信局: 

  为贯彻落实省市“双随机、一公开”跨部门联合抽查工作部署,强化事中事后监管,优化营商环境。县市场监管局、公安局、财政局、统计局、工信局等五部门联合制定了《2021年下半年连江县企业“双随机、一公开”跨部门联合抽查实施方案》,现印发给你们,请认真遵照执行,并抓好贯彻落实。对个体工商户、农民专业合作社等其他主体及行为、产品、项目等的抽查,可参照本方案的部署安排同步进行。 

    

 

  2021年下半年连江县企业“双随机、一公开”跨部门联合抽查实施方案 

    

  为认真组织开展好2021年全县企业“双随机、一公开”跨部门联合抽查工作,保障联合抽查有序开展,增强监管实效,根据国务院、省政府有关“双随机、一公开”监管文件精神和关于优化营商环境工作要求,制定本方案。 

  一、工作目标 

  通过开展跨部门“双随机、一公开”联合抽查,推动部门联合抽查常态化、减少对企业多头重复检查,努力实现“进一次门,查多项事”。进一步探索实践“信用+双随机抽查”模式,根据企业信用风险分类,采取差异化监管,提高监管靶向性。及时发现市场主体年报信息公示和相关生产经营中的违法违规行为,查处一批违法违规案件,发现和移送一批违反中央“八项规定”精神问题线索,督促企业诚信守法,整顿和规范行业秩序,有效维护市场经济秩序,营造法治化营商环境,保障人民群众身体健康和生命财产安全。 

  二、抽查对象 

  抽查总户数按照2020年全县企业期末实有数的3%的比例及20211-6月全县新注册易发生虚假登记的行业企业的3%。结合信用风险分类状况随机抽取市场主体作为本次抽查对象,检查对象由福州市市场监管局统一抽取,并邀请抽取对象相应行业主管部门一同开展跨部门联合监督检查。其中,各联合抽查部门所监管领域和行业企业,按照《2021年下半年跨部门双随机抽查工作执行分配表》划分的比例抽取。  

  (一)关系人民群众身体健康和生命财产安全相关的重要行业企业 

  经随机抽取确定的食品制造业与批发、零售企业,医疗器械零售企业。  

  (二)属于各联合抽查部门监管领域相关的行业企业 

  经随机抽取确定的住宿业和餐饮业企业(含宾馆和旅店业)、广告业企业、代理记账企业、商务秘书公司、商标印制服务企业以及出口商品生产企业等海关管理企业。 

  (三)企业注册登记承诺行为专项抽查企业 

  经随机抽取确定20211-6月全市新登记注册的建筑、电子商务、贸易、信息咨询、科技、软件等易发生虚假登记的行业企业。 

  (四)其他行业企业 

  经随机抽取确定的外商投资企业及其他全行业企业等。 

  三、检查流程及人员匹配 

  联合检查实施流程参照福建省《政府部门“双随机、一公开”监管工作规范》(以下简称“《监管规范》”)地方标准执行。市场监管部门在《监管规范》地方标准的框架下,具体抽查实施参照《福建省市场监督管理局“双随机、一公开”监管暂行办法》和《福州市市场监管局关于印发“双随机一公开”抽查工作细则的通知》(榕市场监管综2017880号)规定执行。 

  (一)检查方式及任务落实 

  按属地监管原则,由企业所在部门联合实施检查。其中,部分由市级部门派员直接参与检查的,县市场监管局做好对接。 

  1.企业名单抽出后,由市市场监管局向县市场监管局发送对应企业名单。由各部门依据职责,确定参与联合检查企业名单(联合检查数量可以少于实际抽取数量),随机匹配检查人员,并将检查人员名单报送至县市场监管局。各联合部门于820日前人员匹配结果,并将结果报送至县市场监管局信用监管科。 

  2.市市场监管局通过“双随机抽查”平台,将企业名单派发县市场监管局后,对平台中抽查企业进行主体确认,并在平台中随机匹配人员,并将匹配结果于820日前上报市市场监管局信用监管处。 

  3.县市场监管局牵头各单位检查人员,组成联合检查组。各联合检查组中,职务职级高的为检查组小组长;职务职级相同情况下,同一职级任职年限长的为检查组小组长。小组长主要负责本次检查计划的安排,工作沟通及联系对接等。 

  4.各联合检查组涉及业务检查范围的,按照“谁业务、谁检查”原则,在各对应市直部门统一指导下开展。涉及联合检查组协调对接等确有困难的,由县市场监管局牵头协调为主,或上报市市场监管局信用监管处帮助协调。 

  四、抽查内容 

  各联合抽查部门依据本部门监管职责、跨部门联合抽查计划和抽查事项清单,以及待检查企业所处行业和经营属性等实际情况,确定具体抽查内容和事项。主要包括但不限于以下内容: 

  (一)企业相关生产经营行为。 

  1.检查广告企业是否存在违反广告管理方面法律法规行为;检查广告经营者、发布者建立健全广告业务的承接登记、审核、档案管理制度情况;检查其他企业的广告行为是否违反广告管理方面法律法规。同时,按照《福州市市场监督管理局关于印发福州市广告活动主体信用评价管理办法(试行)的通知》(榕市场监管规〔20161005号),重点做好信用评价指标评分及结果应用(见附件2)。 

  2.检查20211-6月新注册的建筑、电子商务、贸易、信息咨询、科技、软件等易发生虚假登记的行业企业,实际经营地址是否与注册登记地址一致;是否冒用地址或利用虚假地址骗取注册登记;是否冒用身份证骗取注册登记。 

  3.检查企业经营范围中含“代理记账”企业是否取得《代理记账许可证书》从事代理记账业务;检查其中有经营商标代理注册业务的,是否获得国家知识产权局商标局的商标代理机构备案;督促企业落实主体责任,加强对企业注册登记代理人员教育培训,在代理企业注册登记业务时防止出现冒用他人身份证、冒用地址、冒用他人签字等违法违规代理行为;指导代理记账企业提醒代理企业及时进行年报。 

  4.根据《福州市市场监督管理局关于加强和规范商务秘书公司管理的指导意见》(榕市场监管企管〔2016566号)和福州市市场监督管理局关于印发福州市商务秘书服务公司登记管理暂行办法的通知(榕市场监管规〔2017862号),具体检查商务秘书公司是否在登记的住所(经营场所)经营,建筑面积是否达到500平方米;为企业提供住所托管服务时限是否超过了秘书公司本身住所(经营场所)使用有效时限;是否建立管理制度及执行情况,基本管理制度包括:签订托管协议,按照“一企一档”原则,建立企业基本信息档案(包括入驻协议,加盖企业公章的营业执照复印件,法定代表人,股东身份证明复印件),承担有代记账报税义务的,应有入驻企业的账簿、凭证(当年的)等,以书面形式定期向辖区监管所报告各项制度落实情况;是否托管不适用商务托管服务的市场主体。 

  5.所有被抽查企业中涉及从事包装装潢印制品印刷的,检查是否有包装装潢印制品的经营范围;是否按规定填写《商标印制业务登记表》;是否对商标印制人委托提供的证明文件和商标图样进行核查;印制的注册商标图样是否与商标注册证上的商标图样一致;商标标识印制完毕,是否在15天内提取标识样品,连同《商标印制业务登记表》、《商标注册证》复印件、商标使用许可合同复印件、商标印制授权书复印件等一并造册存档等。 

  6.对抽取对象涉及宾馆、旅店的,检查是否按要求取得《特种行业许可证》以及项目变更情况;出入口、紧急通道畅通情况,如安全指示、警示标志设置和防火、防盗设施安全情况;是否建立落实住宿验证登记、访客管理、贵重物品保管和值班巡查等安全管理制度;是否按要求建立旅馆业治安管理信息系统,并落实有关制度和措施;是否按要求安装安全防盗监控系统,安全防范监控室各项管理措施是否落实。 

  7. 其他相关的企业经营行为及配合事项的检查。 

  (二)企业年报公示信息。检查企业2020年度年报公示信息的真实性、准确性。 

  (三)企业相关事项登记、备案和许可信息。待检查企业的相关事项办理登记备案和许可,及该事项是否持续合法情况,和即时公示信息情况进行检查 

  (四)开展“1+X”专项督查。检查被抽查企业中的宾馆饭店、商场超市等2021年1月至6月期间的相关经营行为,通过检查其提供的会计凭证、财务报告以及其他会计科目资料,依职权检查党政机关、人民团体、国有企事业单位或党员干部个人是否存在奢侈消费、定点消费、使用公款定期支付等问题线索。 

  五、职责分工 

  市场监管部门负责牵头制定抽查工作实施方案或计划,组织协调做好抽查对象名单抽取、梳理分类、开展检查和情况汇总报送等工作;依职责对监管领域企业的相关许可事项和相关生产经营、服务行为进行监督检查,对年报公示行为、商标印制和代理等行为进行监督检查,开展“1+X”专项督查。 

  公安部门负责对宾馆、旅店取得许可证及治安安全情况的检查。财政部门负责对代理记账企业从业资格进行监督检查。工信部门负责对涉及外商投资企业信息报告情况进行监督检查。统计部门负责对企业公示年报中统计事项进行监督检查。各单位各部门到企业检查要自觉遵守中央“八项规定”精神和廉洁自律各项要求,自觉遵守工作纪律、保密纪律和群众纪律,不得接受企业宴请,不得接受企业赠送的礼品,不得干预企业正常生产经营活动。 

  六、时间安排 

  本次联合抽查从2021820日开始至20211220日结束分四个阶段进行。 

  (一)组织部署阶段(820日至825日) 

  县市场监管局牵头与各县直相关部门加强沟通协调,确定参与联合抽查部门,制发全县联合抽查实施方案,明确抽查范围、对象、内容、时间安排和有关要求,对抽查工作进行全面部署。 

  (二)确定任务阶段(826日至831日) 

  本次联合抽查通过福州市市场监管局自有双随机抽查系统,由市市场监管局按照各部门共同确认的《2021下半年跨部门双随机抽查工作执行分配表》统一抽取待检查企业名单,抽取工作须于825日前完成。 

  各级联合实施检查部门要在梳理待检查企业名单并进行行业分类分组基础上,对应同步随机选派执法检查人员,检查任务的确定要在831日完成。各联合检查人员名单以及检查对象名单,由市市场监管局信用处汇总后,下发各县市场监管局负责对接执行。 

  (三)集中检查阶段(91日至1120日) 

  各级各部门要在梳理抽查对象名单的基础上,结合其行业属性和经营特点,依据各自“双随机”抽查事项清单,确定每一类企业的具体检查项目、程序、方式、标准及要点等注意事项和工作要求,紧盯时间节点,确保1120日前完成集中检查工作。 

  各级各部门检查人员要认真按照《监管规范》、“抽查细则”“抽查工作指引”等监管和行政执法工作程序与要求,依法规范实施检查,做到检查前准备细致充分、检查中工作严谨规范、检查后续处理无缝衔接,保证检查质量和效率,确保100%按时完成。要根据抽查对象信用风险分类状况、本地区检查力量实际情况和工作需要,灵活有效采取书面检查、实地检查、委托第三方机构检查等不同方式,对已经各联合抽查部门认定为守信企业的,可实行书面检查;失信企业,一律实行实地检查。各检查组要按照检查结束之日起20日内公示检查结果的要求,在检查结束后尽快综合形成最终检查结论,市场监管部门检查人员录入本部门系统,其他各部门检查人员通过“协同监管平台”(网址:http://59.204.14.96/dcrp)录入和公示检查结果,并在连江县政务网上公示检查结果。全县检查结果录入和公示工作要于121日前完成,确保检查结果公示率达到100%。 

  (四)后续处理和总结完善阶段(1121日至1130日) 

  各检查组要根据最终检查结论,抓紧做好后续处理工作,除需要立案调查以外的企业后续处理工作,务必于1130日前完成。各级各联合监管部门要认真回顾本地区本行业开展联合抽查工作情况,进一步总结提炼,不断完善涉企跨部门“双随机、一公开”联合抽查工作机制,推进涉企跨部门“双随机、一公开”联合抽查常态化、制度化,不断提升事中事后监管水平,各联合部门要于1130日前,按照对口原则将联合抽查工作总结材料和统计表(附件3)分别报送对应市直部门汇总。 

  七、工作要求 

  (一)统筹安排,保障到位。要充分发挥连江县“双随机、一公开”跨部门联合监管工作联席会议制度作用,及时组织协调工作中存在的困难和问题。要统筹调度执法人员力量,人员安排注重科学性和高效性,统筹调度执法车辆,保障检查组执法用车,为监管工作提供有力保障(其中,各市直部门到区县检查的,检查车辆由各市直单位自行派车)。 

  (二)规范执法,有序推进。各部门要积极运用《监管规范》,将工作规范贯穿抽查工作全流程。各级检查组要及时制定具体的检查计划,明确时间表和路线图,环环相扣、步步推进,科学合理、规范有序开展抽查工作,确保抽查工作有序推进。抽查工作结束后,各联合抽查部门要注重检查结果运用,将检查结果作为企业信用风险分级分类的重要依据。 

  (三)聚焦问题,依法处置。各部门要进一步提升监管靶向性,在减少对企业重复检查的同时,要针对被抽取企业中风险隐患高、群众投诉举报多发的行业企业,加大执法力度,在检查中努力发现企业违法违规经营线索。对发现的问题要依法依归处置到位,能责令企业短期内整改的,要责令企业限期整改;短期内难以整改到位的,要及时将发现的企业违法违规经营行为或案件线索材料,根据本单位内设机构职责分工,移交本单位相关业务或办案机构进一步调查处理,做到抽查监管工作无缝对接,已作后续处理的相关资料和需要立案调查的企业相关线索材料等移交工作,以及检查资料立卷归档工作均要在1210日前完成。 

  (四)部门联动,信息互通。要加强“纵”向联系,市直部门要深入调查研究,加强对下指导,及时掌握抽查工作进展情况,注意总结推广各地好经验好做法。要畅通“横”向沟通渠道,相互借鉴监管工作经验,要注重收集工作材料,联合抽查部门要指定专门部门保管本次抽查工作资料原件,涉及开展联合抽查的检查资料的复印件,要抄送县市场监管部门存档。 

    

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